亮出战绩单,深耕纺织行当精准服务

日期:2019-08-17编辑作者:教育资讯

作者:中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

今年是决胜全面建成小康社会的关键之年。面对新形势、新情况,江苏省宿迁市委、市政府提出了“项目建设突破年”、“精准脱贫冲刺年”、“基层党建提升年”的“三个年”活动。而沭阳县委、县政府更是将“三个年”动员大会作为新春第一会,明确了发展目标和方向,要让沭阳纺织产业在“三个年”活动中积极发挥能动性并获得新的发展。

宿迁网讯围绕产业链抓招商、围绕服务抓招商、围绕打造地标产业抓招商,沭阳成功打造了全国叫得响的纺织产业集群地,这其中也凝聚着一位“纺织招商迷”14年的心血,他就是沭阳经济技术开发区投资促进局局长、纺织产业招商局局长、沭阳智能针织产业园管委会主任魏伟。

【社会问题的背景】

沭阳县委书记卞建军;border-top: 0px none rgb;border-top-left-radius: 0px;border-right: 0px none rgb;border-top-right-radius: 0px;padding-top: 10px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;box-shadow: rgb 0px 0px 0px;box-sizing: border-box;">

2018年,魏伟牵头主导共引进各类项目6个,协议投资总额86.3亿元。其中5个项目落户沭阳经开区,分别是投资40亿元的中纺一统智能纺织有限公司项目、投资30亿元的江苏恒能家纺新材料有限公司项目、投资5亿元的江苏衣道科技有限公司项目、投资10亿元的康诺医疗器械有限公司项目、投资1亿元的沭阳华骏金属材料有限公司项目。另一个投资3000万元的江苏久方家居项目落户沭阳中小企业产业园。

(1)2010年8月,在江苏省沭阳县,翻阅当地政府编印的官员通讯录时发现了一个奇怪现象:不少乡镇党委书记的官衔前面加上了“代理”二字,县直单位中也出现了统计局代理局长、残联代理理事长、供销总社代理主任等官职。原来,这些乡镇和县直单位的负责人大多是因招商引资任务未完成而被“代理”的。沭阳县全民招商搞得如火如荼,连公检法司这些单位都参与到全民招商大潮中去了。“高压政策”不仅带来了良田闲置、厂房空置等“假大空”问题,也引发了频频闹剧。

招商引资是贯穿经济工作的“生命线”,是加快地方发展最有效、最直接、最便捷的手段,同时,项目建设关系经济命脉,体现发展实力,决定发展地位。

14年来,在沭阳县委、县政府的领导和支持下,魏伟先后引进开发区工业项目32个,其中亿元以上项目23个,协议投资总额130多亿元。

(2)早在2009年,沭阳县就出台了《招商引资第一责任人“代理负责”制度实施细则》,办法实施以来已经有数十人被实施“代理”负责。所谓的“代理负责人”,即不再是所在单位名正言顺的“一把手”,只是“代理”负责。据了解,这一做法在全国各县(市、区)中堪称首创。

“县党政领导每月外出招商时间不少于4天,乡镇党政主要负责人员每月外出招商时间不少于10天,各乡镇专业招商人员每月外出招商时间不少于20天,经开区专业招商人员每月外出招商时间不少于20天。”

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(3)一份名为《沭阳县2010年招商引资工作考核奖惩办法》(沭阳县招商引资工作总指挥部沭招总指【2010】4号)的文件明确规定,所有乡镇(场、街道)和县直单位,一律以5000万元为目标任务进行量化评分。文件详细列举了完成项目引进后的奖励政策,同时也明确了处罚措施。年终未完成目标任务且考核处于乡镇或县直单位后5位的,列为招商引资后进重管单位,领导班子成员年度考核确定为称职以下等次(含称职),不得推荐提拔干部,试用期内干部延长试用期,对第一责任人实施代理负责。另外一份文件则详细列举了代理满半年、满一年等情况的处罚规定,如规定代理满半年且无亿元开工项目的,代理人员降为副职并继续代理;代理满一年且无亿元开工项目的,责令主要负责人引咎辞职或降职使用。这就是通讯录中,耿圩镇、周集乡由党委副书记主持党委工作的原因。2010年7月,又有多名已经实施代理的负责人被延长代理期限3个月。

沭阳县“项目建设突破年”活动实施方案中这样一个出差“硬”指标,是否也让你感到一丝疲惫?

魏伟在上海中昊针织有限公司了解企业生产情况

(4)在沭阳如火如荼的招商引资大潮中,公检法司等部门的身影依稀可见。7月12日,沭阳县招商引资工作总指挥部发出了《关于上半年全县招商引资工作考核情况的通报》,通报的附表二(《县直各单位上半年招商引资工作考核结果汇总表》)显示,共有62个县直单位列入考核,县纪委、组织部、法院、检察院、司法局均赫然在册,其中法院和检察院认定的实绩均是暂未达标。在这份通报的附表四(《2010年上半年全县引进职能招商项目汇总表》)中,则出现了沭阳县公安局的身影,其引进了一个来自瑞典的名为“赛科利达沭阳保安咨询有限公司”的三产项目,项目进展情况为正常运营。这份通报还指出,软建办、检察院等12个单位签约落户开发区外计划投资1000万元以上工业项目开工建设,暂未达到竣工验收标准;法院、妇联等4个单位签约计划投资5000万元以上服务业项目开工建设,暂未达到竣工验收标准;司法局、审计局等6个单位引进服务业项目或软件项目通过考核验收,取得招商实绩。

但这确是招商人的一种常态。今年2月14日,大年初十,是沭阳经济技术开发区投资促进局局长、沭阳智能针织产业园管委会主任魏伟出差回程的日子,他在朋友圈发布了一条动态:“情人节的陪伴,招商人的生活,开发区人的状态。”配图是高铁桌上一盒还没吃完的泡面。记者算了算,这应该是他刚刚走访企业后的一两天。

培育包覆纱产业

(5)据粗略统计,整个开发区至少有10处闲置的地块,而闲置的土地累计至少在千亩以上。沭阳县沭城镇一位姓仲的农民愤慨地说,这么好的农田,白白浪费太可惜了。县城附近的一些农民不忍心良田被糟蹋,自发在已经被征用的土地上种起了庄稼。在良田惨遭闲置的同时,一出出招商闹剧也在沭阳县频频上演。

这些几乎每天都奔走在全国各地的招商人员,每天都在为县域经济的“生命线”贡献着自己的心力。

截至2018年年底,沭阳有包覆纱生产企业30多家、设备4800台套,年产包覆纱9.8万吨,占全国年总产量的20%——这份优异的成绩单,让魏伟和他的同事们引以为傲。

在一系列高强度的招商引资政策下,沭阳县的招商引资情况究竟怎么样?沭阳经济开发区是沭阳县承载招商引资项目的主要载体,目前建成区面积已达20多平方公里。在沭阳县经济开发区探访,可以看到了这样的奇特景象:有的地块建了一半的工地早已停工,几幢厂房孤寂地矗立着,厂房里空空如也,厂房外杂草丛生;在一片几百亩的农田里,或长或短的断墙,零星无序地残立着,断墙周围一人多高的荒草和野树肆意疯长……

2018年,沭阳县共引进亿元以上项目55个,协议投资额241.4亿元,实际利用外资9168万美元,均超额完成年度目标。其中,沭阳纺织产业共引进亿元以上项目16个,协议投资106.98亿元,其中10亿元以上项目2个。

2005年,33岁的魏伟调到原沭阳县经济开发区从事招商工作。毫无招商经验的他从零开始,东奔西走,当年底,成功招来第一个项目江苏邦源纺织有限公司。

(6)当地政府网站上的一则报道:2006年3月17日上午,沭阳县新引进的总投资53.16亿元的36个项目在县经济开发区余杭路北侧、嘉兴路东侧集中开工。开工仪式在“江苏富源硅业有限公司”场地上举行,宿迁市委书记张新实、宿迁市政协主席卜平、沭阳县委书记蒋建明等市县领导出席了开工仪式。江苏富源硅业科技有限公司以浙江诸暨客商钟锐锋先生为主合股投资兴办,总投资3亿元,预计于2009年6月份建成投产,年可产纳米二氧化硅2万吨,年产值可达10亿元。

春节前,沭阳经济技术开发区新签约两个10亿元纺织项目€€€€爱德纺织有限公司和江苏正能家纺新材料有限公司,实现2019年纺织产业招商引资工作开门红。

在随后的招商工作中,边招商、边学习、边研究,他逐渐变成包覆纱行业的行家里手。他和同事们注重从补链、强链开展招商,围绕延伸包覆纱产业链进行招商。随着招来的包覆纱纺织企业越来越多,对包覆纱下游配套企业的吸引力也越来越大,当地开始逐步形成包括制纱、针织、家纺、纺织机械制造等在内的完整产业链。

但是,现在的情况是,紧靠富源硅业地块北侧的一块地上,建起了13幢厂房。走近可以发现,厂房里空空如也,厂房周围则种上了农作物。种地的是一对来自安徽的老夫妻,他们受一位承建了部分厂房的盐城建筑老板所雇,在此负责看厂房。他们透露,这块地大约100亩,原来的老板准备建台湾工业园,2006年7月左右开工时很隆重,很多领导都来了,可到2008年10月就停了,一直到现在。

在2月14日召开的全市招商引资工作会议上,沭阳经济技术开发区获得“2018年全市招商引资工作先进单位”荣誉称号;投资促进局局长、纺织服装产业招商局局长魏伟获得“2018年全市招商引资工作先进个人”荣誉称号。

魏伟通过组织邦源纺织、嘉德纤维、月源纤维等企业与国家海关总署、中国纺织工业联合会合作,积极参与全国包覆纱进出口贸易单耗标准和行业标准制定工作,较好地提升沭阳纺织行业的知名度和影响力,形成自己的品牌优势,沭阳包覆纱品牌价值已达116.9亿元。

(7)沭阳县多年来许多做法一直饱受舆论诟病,其中最典型的莫过于招商引资的“高压政策”。

“2019年,我们将继续坚持‘项目为王’,头版头条抓招商,重点聚焦央企、国企、上市公司、外资企业、行业50强等重点企业,全力突破一批固定资产投资超过3000万美元、5亿元、10亿元的大项目、好项目,争取引进30亿级、50亿级的重特大型项目。” 沭阳县委常委、经开区党工委副书记、管委会副主任石敬峰如是说。

由于魏伟在干中学、学中干,注重研究包覆纱产业的发展,在行业界产生较大影响,经中国针织工业协会批准授权,目前已在沭阳创办了《中国包覆纱》杂志,并由魏伟兼任总编。

1998年,宿迁市下属的沭阳县,给教师下达“招商引资”任务,结果引起集体罢课,此事被央视《焦点访谈》披露;2003年,《现代快报》报道,沭阳县除教师以外的财政供养人员人人都有招商引资指标,完不成任务就面临着通报批评、诫勉谈话、离岗招商直至引咎辞职等处理,多位乡镇和县直单位负责人因此遭离岗处理。

沭阳纺织产业实现高速增长,并不断步入高质量发展轨道,离不开一批批大项目、好项目的引领,更离不开招商人员辛勤的付出。

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2010年,沭阳县全民招商搞得如火如荼,连公检法司这些单位都参与到全民招商大潮中去了。不过,也有沭阳的官员宣称,沭阳已经从全民招商走向了专业招商,为此还专门成立了30多个专业招商局。而据《经济参考报》记者了解,这些所谓的专业招商局的负责人和成员大多来自县直单位和各乡镇,仍然带有强烈的行政色彩,仍然是全民招商。沭阳县的一份统计资料显示,2009年,35个驻外专业招商局未能引进达到考核标准的亿元开、竣工项目。

为纺织企业提供良好营商环境,形成和谐互动的政企关系,是沭阳经济技术开发区的矢志追求,记者尤记得之前采访沭阳企业时,一名董事长曾有感而发说:“帮办工作人员的心很细,项目的许多细节我们没有考虑到,而他不仅考虑到了还帮忙解决了。”足以看出,政府并不是把企业招来而已,企业的需求、企业的烦恼,他们无不记在心里。

沭阳经济技术开发区达丽智能纺织科技

【核心观点】

江苏达丽智能纺织科技有限公司行政经理朱向东在接受记者采访时就表示:“我们公司在落户沭阳经济技术开发区后,由于设备供应商推迟设备交付时间,导致2018年春节前,公司生产设备未能按时进厂,错过了春节期间招工的黄金时间。设备进厂时,已经是2018年3月底了,开发区领导专门开会针对我们企业的情况制定了解决方案,帮办人员亲自和我们人事部一起到沭阳各个乡镇招工,经过2周的努力,100多名员工顺利到岗,企业得以正常生产经营。今年春节期间我们超额完成招聘计划,目前企业有员工近200人,新上130台智能袜机,企业发展势头良好。”

走创新发展道路

(1)对欠发达地区而言,通过招商引资来发展工业的确是一项很重要的工作,但绝不是全部工作,更不应成为衡量干部优劣、决定干部升迁的惟一度量衡。以招商引资为纲的“高压政策”会带来一些恶果:一、这种导向会打破正常的工作秩序,扰乱正常的组织秩序,极易导致干部追求短平快的东西,过分注重眼前的政绩,不再踏踏实实地干工作,忽视本职工作甚至忽视为民办事。二、这种导向下为了得到提拔官员会不择手段去造假,结果会导致很多“假大空”现象的出现。三、极易导致权力寻租等腐败现象,如很多不好支出的费用可以借招商引资名义支出,此外一些官员会借资源配置之名对招引来的企业进行权力寻租。

在2018年开工建设的江苏恒能家纺新材料有限公司,占地1233亩,总投资30亿元,涵盖加弹、织造、印染、成品全产业链,项目全部建成将年产各类高档家纺面料15亿米,年产值近100亿元、纳税5亿元。

2018年10月22日,沭阳智能针织产业园成功入选2018丝路经纬行业影响力产业园区称号。截至2018年底,沭阳智能针织产业园成功招引西南智能纺织、达丽智能针织、欧博纺织、衣道科技等9家企业,有6家企业已经投产达效。

(2)从行为上看,沭阳的做法是一种公权力的扭曲行为,是一种政府职能错位、越位的表现;从本质上看,招商引资“高压政策”的根子是错误的政绩观和不正确的发展观,是一种大搞GDP崇拜的短视行为,是“急功近利”的发展模式。当务之急是,要建立健全防范短期政治行为和速效政绩的机制,通过具体的制度规范来约束和指导基层树立科学的发展观和正确的政绩观。

恒能家纺董事长卢新荣在接受记者采访时表示:“在项目建设过程中,沭阳经济技术开发区领导给了我们很大支持,石敬峰常委多次召开专题会办会帮我们解决问题,多次到现场查看工程进度,协调解决各类困难。如果没有他们的支持,我们的项目推进不会这么快。”

为了在激烈的市场竞争中下好先手棋,增强企业科技创新能力,魏伟带领同事们开展更高层次招商。沭阳坚持人无我有、人有我优的理念,建设全国首个智能针织园区———沭阳智能针织产业园。产业园围绕“五有三转模式”(即有产业规划、发展载体、龙头企业、扶持政策、帮办服务和转变开发方式、发展方式、招商方式)建设园区,不仅能有效节约入驻企业的生产要素成本,还能节约土地资源。沭阳智能针织产业园先进的建设理念不仅吸引了众多纺织企业家们的注意力,随着专业招商力度的加大,宣传推广效应的产生,还吸引了省纺织工业协会和中国纺织工业联合会等单位和部门负责人及专家的注意力。中国纺织工业联合会党委书记兼秘书长高勇在参观考察该产业园后,给予高度评价。他说,沭阳智能针织产业园的建设,是我国纺织产业供给侧改革的缩影,是针织产业智能制造的先行者、践行者和示范者。

(3)沭阳的做法一定程度上是受到了传统政绩观的影响,或许加快经济发展,确实需要大量的外来资金。戴斌老师认为,问题的关键是,沭阳政府忽视了,招商引资不应该是“任务式”地安排到每个大小官员的头上,而应该集中精力做好相关基础设施的配套,包括硬件和软件。而且。近年来,戴斌老师在很多地方政府的官员口中听到,目前招商引资的难度,不是官员“尽不尽力”的问题,而是城市“软件”严重脱了后腿。曾经在一个粤北山区的贫困县,听一个副县长谈到:“山区一没有高科技人才,甚至连熟练工人都要重新培养,外商往往很短视,要投资过来,两三年就要见效果,但是熟练工人都很难筹齐的情况下,怎么可能马上见效。而且现在新一代,往往没有老一代吃苦耐劳精神,很多工厂都不愿用他们。但不用他们,又会无人可用。”当时听完这位县领导的一席话后,就可以很深刻地了解到招商引资确实重要,但我们很多的地方政府,“把力气用错地方“了。

据了解,恒能家纺的落户将进一步完善沭阳家纺产业链条,有效带动沭阳家纺产业的进一步升级。

2018年初,在魏伟的建议主导下,沭阳与高等院校和投资客商达成合作协议,在4平方公里的纺织产业园区内规划了1233亩的家纺特色产业园,积极打造千亿级特色产业。产业园机制灵活,完全实行市场化运作,由浙江长兴客商投资30亿元兴建江苏恒能家纺新材料有限公司,统一规划、统一建设、统一物管、统一服务、统一要素保障,实行租售结合。项目2018年5月16日签约,仅仅4个月时间,20万平方米的厂房及配套设施全面开工建设,一大批优质家纺项目———布拉芙纺织、吉源纺织、鑫辉纺织等集中进驻园区。

在沭阳县“项目建设突破年”活动实施方案中也明确提到,坚持“有困必帮、无事不扰”的原则,推行引资单位亲情帮办和帮办服务中心专职帮办“双轮驱动”模式,定期召开项目建设推进会,全力会办解决项目建设突出难题,不断提升帮办效率和质量。

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实行“保姆式”与“月嫂式”服务相结合,在做好常规性帮办的基础上,对大项目、好项目予以点对点精准帮办,将水电气热、土地、资金、用工、环保指标等资源要素向大项目、好项目倾斜,切实帮助企业破解成本高、税费高、利润低和用钱荒、用工荒等问题,真情用心当好企业的“店小二”,进一步优化营商环境,努力做到政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、客商满意度最高,为项目建设提供坚实保障。

泰宇纺织项目计划总投资10亿元,主要生产袜子、包覆纱

不仅是把客商放在了心里,沭阳县委县政府更是把沭阳纺织产业的可持续发展放在了心里。

为同行提供借鉴

2014年,沭阳成立纺织产业协会和沭阳包覆纱协会;2015年,沭阳包覆纱荣膺“2015年中国品牌价值评价€€€€知名品牌示范区”称号,这是宿迁市首次以区域性品牌获得“中国知名品牌示范区”的殊荣;2016年,沭阳开始建立“沭阳智能针织产业园”,首次确立沭阳纺织的“智能化”定位;2017年,沭阳大规模借助高校“智脑”助推产业升级;2018年,沭阳纺织在包覆纱、智能针织两大羽翼逐渐丰满的同时,再次提出向家纺领域深耕,呈现出了前所未有的纺织铁三角之势……

目前,沭阳纺织产业已初步形成了以包覆纱、智能针织、家纺为主的三大板块,拥有各类纺织服装企业达350多家,成为苏北县域重要的纺织产业集群地,在国内针织界有了“南有诸暨,北有辽源,中有沭阳”的说法,在全国纺织界产生了强大的品牌效应,并拥有“江苏省包覆纱产业基地”“中国包覆纱基地”“全国纺织产业转移示范园区”“国家遮光提花面料开发基地”“国家室内净化面料开发基地”等多项荣誉称号。

今后,沭阳县还将拟定产业发展扶持政策,依托县高创园和正在筹建的省级高新区,在招才引智、招新引优上下功夫,积极招引高新技术产业项目、高层次创业创新人才,加快推进创新驱动发展。

截至2018年底,魏伟连续10年获得宿迁市招商引资先进个人称号,并获得全国纺织产业转移招商引资先进个人、全国纺织人才建设突出贡献人物、江苏省先进工作者、江苏省纺织产业发展先进工作者等20多项荣誉称号。为介绍园区建设、招商引资等方面经验,魏伟还应邀代表宿迁市和沭阳县到山东、黑龙江、安徽等省的十多个县市作报告。

石敬峰表示,“对于沭阳来说,打造的不仅是产业的升级版,也不仅是转型,还要升级。我们拥有业内最具实力的企业家、最尖端的设备,而我们政府则要用最优质的服务来与之配套,打造出全国最优质的产品和产业。”

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